“祖?zhèn)髅胤健薄皺?quán)威專家推薦”“服用一療程不見效全額退款”……近年來，醫(yī)藥電商蓬勃興起，但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、信息海量等特征也為制作、銷售假冒偽劣藥品提供溫床。藥品安全關(guān)乎百姓健康，被偽冒品牌的藥品企業(yè)也蒙受巨大經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。面對不良商家的“廣告轟炸”和“療效攻勢”，如何才能還消費(fèi)者安全無憂的網(wǎng)購藥品環(huán)境？

　　假藥借網(wǎng)橫行　涉案金額動(dòng)輒上百萬?

　　日前，海南省破獲一起互聯(lián)網(wǎng)制售假藥案件——號稱香港“神藥”，能根治風(fēng)濕病、腰椎間盤突出、骨質(zhì)增生、頸椎病、肩周炎、關(guān)節(jié)炎等多種疾?。辉诰W(wǎng)上大肆散布廣告誘騙患者，從海南瓊海、文昌銷往全國17個(gè)省份，涉案金額300余萬元……

　　海南省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長劉鴻濤介紹，這款號稱香港英吉利制藥廠生產(chǎn)的“獅馬龍血脈康膠囊”在宣傳中寫道：“吃6粒見效，吃10盒一個(gè)療程，吃25盒根治?！薄〗?jīng)海南省藥品檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，該藥含有雙路芬酸鈉和醋酸潑尼松兩種成分，服用后短期內(nèi)療效顯著，停藥便會(huì)復(fù)發(fā)，長期服用還會(huì)引發(fā)骨質(zhì)疏松等疾病。

　　海南省食藥監(jiān)經(jīng)查詢國家食藥監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)庫和香港衛(wèi)生署網(wǎng)站，未找到該藥相關(guān)注冊信息，確認(rèn)為假藥。列表網(wǎng)、39健康網(wǎng)等多家網(wǎng)站上有不少患者留言稱，該藥對肩周炎、骨質(zhì)增生等疾病有止痛奇效，但一停藥疼痛卻更甚從前。

　　2016年8月，海南省食藥監(jiān)部門聯(lián)合公安部門查獲了該假藥位于瓊海市上埇鄉(xiāng)一處民宅的制假窩點(diǎn)，制造者王某承認(rèn)，2013年起，他們將廉價(jià)的雙路芬酸鈉、醋酸潑尼松、西咪替丁、維生素B6等原料粉碎混合后制成假藥，仿冒香港英吉利制藥廠產(chǎn)品批發(fā)給人銷售。

　　近年來，各地網(wǎng)購假藥案件層出不窮：四川省達(dá)州市的劉某等人生產(chǎn)“痹疼舒康冬蟲草全蝎膠囊”“帝皇丸系列”等37個(gè)品規(guī)假藥，通過網(wǎng)絡(luò)銷往新疆、吉林、云南、上海等15個(gè)省份，涉案金額達(dá)1100余萬元；山東一個(gè)小作坊利用網(wǎng)絡(luò)打廣告，通過快遞公司將假藥“喘泰欣膠囊”銷往全國，涉案金額達(dá)2000余萬元；廣東男子李某公然開設(shè)“官方網(wǎng)站”，銷售治療風(fēng)濕類疾病的假藥……

　　隨著網(wǎng)絡(luò)購物日益普及，不法分子大肆利用網(wǎng)絡(luò)制售假藥，尤以治療癌癥、性功能障礙、糖尿病、高血壓等病癥的藥品居多。國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局提供的數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，全國共查處藥品違法案件43.6萬件，罰沒金額19.4億元，正式移交司法機(jī)關(guān)7837件（不含線索通報(bào)）。貨值100萬元以上的案件200余件，每年配合公安機(jī)關(guān)打擊制售假藥案件貨值金額均在20億元以上。

　　網(wǎng)售假藥劣藥監(jiān)管難點(diǎn)多?

　　網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)市場因其方便快捷備受青睞，長期保持快速增長，其中藥品與保健品銷售數(shù)額增長迅猛。據(jù)南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所測算，2016年國內(nèi)網(wǎng)上藥店總體銷售額達(dá)111億元。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局介紹，據(jù)評估，在全球互聯(lián)網(wǎng)上銷售的藥品約50%是假藥。這些假藥有的缺乏有效成分，有的甚至含有毒性物質(zhì)，不但不能治病，反而可能害人。同時(shí)也擾亂正常的藥品流通秩序，給合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不良影響。這種新型的售假方式具有跨境、隱蔽等特點(diǎn)，也是各國政府藥品監(jiān)管部門打擊假藥所面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

　　海南省公安廳派駐省食藥監(jiān)局警官劉利龍說，互聯(lián)網(wǎng)信息甄別信難度相當(dāng)大，在“獅馬龍血脈康膠囊”一案中，主要通過QQ、微信、淘寶等網(wǎng)絡(luò)銷售，犯罪嫌疑人使用虛假身份信息，并頻繁更換未經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)號碼和社交網(wǎng)絡(luò)賬號、更換網(wǎng)店銷售、快遞發(fā)貨、上下家不見面，隱蔽性很強(qiáng)。

　　劉鴻濤說，互聯(lián)網(wǎng)制售假藥往往涉及多地，如果沒有協(xié)作機(jī)制就跨地域調(diào)查難度較大。就單個(gè)食藥案件而言，往往表現(xiàn)出數(shù)量少、案值小、消費(fèi)者分布比較零散的特點(diǎn)，僅靠食藥監(jiān)管部門或單個(gè)地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。如果不對案件追根溯源，一舉端掉制假售假的“黑窩點(diǎn)”，無法從根本上摧毀隱匿背后的制假售假網(wǎng)絡(luò)。

　　“網(wǎng)絡(luò)假藥已經(jīng)形成一條隱蔽的產(chǎn)業(yè)鏈條。”四川宜賓縣食藥監(jiān)局稽查大隊(duì)副隊(duì)長平靜說，綜合當(dāng)?shù)夭檗k的多起網(wǎng)絡(luò)制售假藥案件分析，大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)制售假藥鏈條長、環(huán)節(jié)多，且各環(huán)節(jié)分工明確。專人負(fù)責(zé)偽造《藥品生產(chǎn)許可證》《檢驗(yàn)報(bào)告書》等資質(zhì)材料，專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)購平臺(tái)上刷“好評”，甚至一些合法企業(yè)為了牟取暴利，在假藥銷售、物流等環(huán)節(jié)，為不法分子大開“方便之門”。

　　專家：完善立法聯(lián)合執(zhí)法打擊制假源頭

　　北京大學(xué)醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文認(rèn)為，針對網(wǎng)絡(luò)藥品零售這一新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制仍待完善，目前藥品管理法中沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)藥品銷售的具體條款。

　　老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易立法是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋藥品流通”有序發(fā)展和保證群眾安全便捷用藥的前提和保障。建議通過立法明確監(jiān)管部門職責(zé)、權(quán)限，明確對違法行為的處罰力度，提高對違法犯罪行為的震懾力度，明確互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的范圍等。

　　史錄文建議，打擊互聯(lián)網(wǎng)制售假藥的根本在于控制源頭，制售假藥窩點(diǎn)多為家庭作坊，分散在各地。虛假藥品銷售信息在網(wǎng)絡(luò)中無處不在，以目前的監(jiān)管手段和技術(shù)難以溯源。食藥監(jiān)部門可加強(qiáng)和掌握海量數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)公司合作，通過數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

　　中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊說，電商和線下藥店也同樣需要從技術(shù)層面進(jìn)行配合，例如阿里健康向國家食品藥品監(jiān)督管理總局移交了藥品電子監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)之后，又開始搭建新的追溯體系，可以為醫(yī)藥電商提供借鑒。

　　劉鴻濤建議，強(qiáng)化食藥監(jiān)和公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法。2014年，海南省探索創(chuàng)建“食藥監(jiān)＋公安”的聯(lián)打模式，每個(gè)市縣公安局都至少派一名警力常駐食藥監(jiān)部門，形成“食藥警察”隊(duì)伍。兩部門定期互相通報(bào)情況信息，食藥監(jiān)提供信息線索、證據(jù)和專業(yè)技術(shù)檢測力量，實(shí)現(xiàn)“快查”；公安部門提供專業(yè)偵查手段、采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)“快抓”。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥化監(jiān)管司介紹，國家食藥監(jiān)總局在打擊非法售藥行為的同時(shí)，也在研究修訂互聯(lián)網(wǎng)藥品交易相關(guān)規(guī)定，完善互聯(lián)網(wǎng)售藥監(jiān)管要求，加大處罰力度，提高監(jiān)管、懲處工作針對性和可操作性；同時(shí)建立互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售監(jiān)測平臺(tái)，通過技術(shù)手段對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息發(fā)布和交易進(jìn)行全網(wǎng)監(jiān)測。加強(qiáng)網(wǎng)上售藥行為的規(guī)范和監(jiān)管，采取疏堵結(jié)合的方法，不斷適應(yīng)消費(fèi)者網(wǎng)上買藥和行業(yè)發(fā)展趨勢，改進(jìn)監(jiān)管工作。